3021ª sesión, 93º período de sesiones, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) Órganos de Tratados Date: 13 October 2026 Language: Spanish Transcript: https://transcripts.un.org/es/cedaw/3021 Transcripts available through this tool are created by using automatic speech recognition and are not official records nor official documents of the United Nations. Official records and official documents are available on the Official Document System of the United Nations. --- CEDAW · Presidenta [14:17]: Bien, damos inicio a esta reunión número 3021, Comité de la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Seguiremos adelante con el tema 4. Nuevamente se ofrecerá la palabra a los miembros de la delegación para que responda a las dos últimas preguntas de seguimiento que escuchamos justo antes del almuerzo sobre el artículo 7, 8 y 9. Ahí lo habíamos dejado, señora delegada, perdón, jefe de la delegación. Paraguay · Jefa de la delegación [14:45]: A continuación, me gustaría ceder la palabra a la ministra Carolina Yáñez para las respuestas que quedaron de la sesión anterior. Ministra. Paraguay · Ministra [15:00]: Gracias. Sí, consideramos importante destacar ¿Cuál es el porcentaje de participación de las mujeres dentro del sistema de justicia? En realidad, tenemos muchos datos desagregados por jerarquía, por circunscripción y por fuero, pero simplemente voy a dar los números generales y lo demás va a quedar para conocimiento de ustedes. Del total de 982 personas que son jueces y juezas obtenidos de la base de datos de las fuentes abiertas, las mujeres representan el 55.6% y los hombres el 44,4%. El 100% del son de entonces 982 que fluctúan a veces llegan a un poco más, según los resultados de los concursos. Seguidamente, la directora de la Oficina de Género nos va a informar sobre el plan de paridad. Gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [16:05]: Bueno, muchas gracias. Con respecto también a los comentar. Perdón, el Ministerio de la Mujer también toma nota de trabajar en conjunto con la justicia electoral y otros organismos para promocionar a más mujeres para lograr una mayor participación política y efectiva en los cargos electivos, que entendemos que es una materia todavía pendiente en nuestro país. Quisiera cederle la palabra ahora al ministro, perdón, a la doctora López Safi. Paraguay · Secretaria Ejecutiva de Género [16:45]: Muchas gracias. Buenas tardes, señora presidenta, señoras, señores. Bueno, la soy Silvia López Safi, secretaria ejecutiva de género de la Corte Suprema de Justicia, y venimos trabajando, como ya lo señalara la ministra Carolina Llanes, en el marco del proyecto Mujeres en la Justicia. donde la Secretaría de Género ha venido analizando con las direcciones de Capital Humano, Administración y Finanzas, Estadísticas, los indicadores del MCEVI aplicables al Poder Judicial. Este trabajo forma parte del componente de liderazgo y paridad de género en el Poder Judicial, destacando que ha arrojado un sistema de 12 indicadores de igualdad de género que mide, entre otros aspectos, la participación de las mujeres en la estructura judicial. Es así que en marzo del año 2026 se capacitó en la aplicación de este instrumento a la magistratura y a las asociaciones de magistrados, de magistradas y judicatura en general. También quiero remarcar que en la actualidad estamos trabajando en un plan de igualdad del Poder Judicial, alineado con el Plan Estratégico Institucional 2026-2031, que en el objetivo estratégico 2 cuenta con el indicador de género. También garantizar entornos de trabajo libres de violencia. En 2026 revisamos con la magistratura el mecanismo de actuación ante casos de violencia laboral y acoso sexual, que está contemplado en la acordada 1669 del año 2022, creando un equipo especializado con la Dirección de Capital Humano y de Bienestar del Personal. Esta política institucional fue validada por responsables tanto de la magistratura como de la parte administrativa. Y este indicador, mujeres en cargos de decisión del poder judicial, forma parte de una matriz donde periódicamente vamos a estar revisando esa paridad a cargo de la Dirección de Capital Humano, Superintendencia de la Corte Suprema de Justicia, con datos por sexo, cargo, jerarquía, fuero y circunscripción, matriz que permitirá responder de manera sistemática la desagregación por circunscripción judicial. La propuesta de política sobre liderazgo y paridad de género para el poder judicial tiene como objetivo favorecer la igualdad de oportunidades de las mujeres en los cargos de la administración de justicia. Y el plan de igualdad 2027-2031 prevé monitorear las brechas salariales entre mujeres y hombres en puestos equivalentes y realizar un encuentro nacional o regional de magistratura. Documentos que ponemos a Gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [19:34]: Muchas gracias, doctora López Safi. Quisiera a continuación dar la palabra al ministro de Justicia para la pregunta que quedó también pendiente de la comisionada Jarbuzi Nova. Paraguay · Ministro de Justicia [19:51]: Gracias. En referencia a cuando un niño nació en el exterior, ¿cómo se realiza el proceso de documentación? Cuando un niño nace en el extranjero y tiene una madre o padre paraguayo, se puede gestionar la inscripción consular del nacimiento conforme a los requisitos aplicables. Esta inscripción permite documentar el nacimiento, pero no otorga automáticamente la nacionalidad paraguaya en todos los casos. De acuerdo con la Constitución Nacional y la Ley 7052 del año 2023, los hijos de madre o padre paraguayo natural nacidos en el extranjero pueden tramitar su nacionalidad paraguaya natural Por opción, para niñas, niños y adolescentes, la solicitud puede ser promovida por medio de la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia o con un representante legal ante el juzgado competente. Una vez cumplidos estos requisitos legales y cuando corresponda, obtenida la sentencia judicial de declaración de nacionalidad, se puede gestionar la inscripción en el Registro del Estado Civil de las Personas. En cuanto a la consulta sobre las madres que sufrieron abuso sexual, ¿cómo se procede con la inscripción de sus hijos? En estos casos, en que el nacimiento de un niño o una niña se produce como consecuencia de una situación de abuso sexual, incluyendo el incesto, la inscripción ante el Registro del Estado Civil se realiza conforme a los procedimientos y requisitos registrales vigentes, garantizando el derecho a la identidad y el acceso a toda la documentación correspondiente. La actuación registral se circunscribe a la inscripción del nacimiento y a la verificación de los requisitos establecidos para este trámite, sin que ello implique investigar las circunstancias del hecho de violencia sexual cuya atención corresponde a las demás autoridades competentes. En cuanto al abordaje de estas situaciones, también requiere una atención sensible y respetuosa de los derechos de la madre y de su hijo o hija, evitando la revictimización y promoviendo, cuando corresponda, la articulación con las instituciones competentes para garantizar la protección integral, el acceso a la justicia y la asistencia necesaria. En cuanto a madres indocumentadas, ¿Cómo se realiza la inscripción de sus hijos? El procedimiento depende de la edad del hijo y de las circunstancias particulares de cada caso. Cuando se trata de una persona mayor de edad que nunca fue inscripta, puede solicitar la inscripción mediante declaración personal, cumpliendo con los requisitos establecidos por el registro civil, como los informes de identificaciones, el certificado de vida y residencia, y la presentación de dos testigos. Muchas gracias. Speaker 8 [22:40]: Muchas gracias. CEDAW · Presidenta [22:43]: Thank you very much. Muchísimas gracias. Y ahora quisiera pasar al artículo 10. Señora Jelena Piacomelli, tiene cinco minutos. Comela. CEDAW · Experta [29:21]: Enfoque de género y perspectiva de género por las expresiones igualdad entre hombres y mujeres o igualdad entre el hombre y la mujer, tomando como referencia la terminología empleada en el artículo 48 de la Constitución de la República del Paraguay. Asimismo, el anexo contempla criterios relacionados con la utilización de la palabra género, las referencias constitucionales al hombre y la mujer y la terminología empleada en materia de inclusión educativa. Desde el punto de vista constitucional, el artículo 48 reconoce expresamente la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer y establece obligación estatal de promover las condiciones necesarias para su ejercicio real y efectivo. Por su parte, el artículo 49 reconoce la protección integral de la familia, mientras que los artículos 73 y 74 garantizan el derecho a la educación, la eliminación de contenidos educativos discriminatorios y la igualdad de oportunidades. En consecuencia, las disposiciones administrativas examinadas constituyen medidas mediante las cuales el Ministerio de Educación y Ciencias ha establecido criterios institucionales relacionados con la terminología y los materiales utilizados en el sistema educativo en relación a conceptos reconocidos en la Constitución de la República del Paraguay. Asimismo, menciona que la aplicación de dichas disposiciones debe realizarse en armonía con los principios constitucionales de igualdad y no discriminación el derecho a la educación y las obligaciones internacionales asumidas por el Estado paraguayo. Con respecto al material de 12 ciencias para la educación de la sexualidad y la efectividad, en fecha 18 de octubre de 2024 se dispuso la abrogación de la citada resolución. Sobre las medidas para impartir educación sexual y reproductiva adecuada a la edad, el Ministerio de Educación y Ciencias contempla contenidos vinculados con el conocimiento del cuerpo humano, el desarrollo personal, la salud, la prevención de situaciones de riesgo y la protección integral de niños, niñas y adolescentes, de acuerdo con los distintos niveles y modalidades educativas. Asimismo, los programas educativos incorporan contenidos relacionados con la higiene personal, los cambios físicos y emocionales durante la pubertad, la reproducción humana, las infecciones de transmisión sexual, la prevención del embarazo adolescente, la prevención del abuso sexual y las relaciones interpersonales. Paraguay · Jefa de la delegación [32:06]: Si quisiera también complementar con el Ministerio de la Niñez y Adolescencia en cuanto a la respuesta brindada. Paraguay · Viceministra [32:16]: Muchas gracias, ministra, complementando la exposición de la representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. expresar que desde el Ministerio de la Niñez y Adolescencia venimos articulando acciones sostenidas en cuanto a prevención y protección a niños, niñas, adolescentes contra toda forma de violencia. En ese sentido, la articulación a través de las gobernaciones, 17 gobernaciones y los 263 municipios, para nosotros es fundamental, a más de las organizaciones y los propios niños, niñas y adolescentes que forman parte de de protección, con los cuales trabajamos de manera muy cercana para implementar las políticas. En ese sentido, mediante un decreto que es el 5970 del año 2026, se reglamentó la ley 6202 del 2018 y se creó el Programa Nacional de Prevención y Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Abuso Sexual, como lo conocemos nosotros, PAIBAS. Tiene un alcance nacional y trabaja de manera manera interinstitucional e intersectorial. Establece una atención prioritaria a niños, niñas, adolescentes pertenecientes a diferentes grupos vulnerables. En materia de prevención, desarrollamos ya a través de una campaña que está bastante instalada a nivel país, que se llama "Todos somos responsables", simbolizada por el lazo verde, en donde trazado, año tras año vamos aumentando nuestra cobertura y en ese sentido a través de esa campaña impulsada a nivel nacional desde el ministerio de la niñez coordinamos con diferentes instituciones como el ministerio de educación y ciencias donde hemos desarrollado por primera vez una guía de prevención del abuso sexual en niños con actividades porque nosotros somos conscientes de que la decisión, sino mostrando herramientas. Y acá tenemos una guía en donde tenemos de acuerdo a la franja etaria, comenzando por los 6 años, "Conozco mi cuerpo", y va pasando por diferentes edades hasta la edad adolescente, donde también trabajamos seguridad en línea y redes sociales, donde hay una guía para los facilitadores que llevan adelante este trabajo, donde además complementamos con otras guías para prevención de violencia, la historieta Mirame, que la trabajamos con adolescentes. Si vamos a cómo hacemos prevención de violencia con los más pequeños, quiero mostrarles rápidamente que estamos trabajando también con el Ministerio de Educación, con estos muñecos Aramí y Amarú, que son muñecos que cuentan con dispositivos que, dependiendo del lugar en donde se los toque, por ejemplo, si tocamos en la zona de las partes íntimas, da unos mensajes que están tanto en idioma castellano como en idioma guaraní. Un ratito brevemente lo voy a hacer para que puedan. Espera un ratito acá. Speaker 13 [35:38]: No me toques, me lastimas, voy a contar. Paraguay · Jefa de la delegación [35:43]: Esto conoce? Paraguay · Viceministra [35:47]: Esta es una estrategia que la desarrollamos porque somos conscientes de que prevención lo tenemos que hacer desde la más tierna infancia, pero también somos conscientes de que prevención la tenemos que trabajar con las familias. Por eso desarrollamos estas guías que le mostré, que están abiertas y disponibles en nuestra página y redes sociales. Así también trabajamos de manera sostenida con todas las instancias del sistema de protección. Tenemos un programa llamado CODENI 2.0, con una guía didáctica. El año pasado, por primera vez, hemos acreditado a 360 consejeros y consejeras de CODENI, y este año 800 personas están haciendo el curso de formación. Tenemos guías de prevención para el consumo de sustancias psicoactivas en niños, niñas y adolescentes con enfoque comunitario. Esto también lo desarrollamos a través de un plan que se llama Plan Sumar. Capacitamos a líderes comunitarios para la protección oportuna y la activación de nuestro sistema de protección. Tenemos fortalecido en ese sentido el 147 Fonoayuda, además de las otras estrategias también que se complementan perfectamente, como el programa Familias de la Guarda, en donde justamente atendemos situaciones de niños que ya deben ser separados de sus familias a raíz de este tipo de vulneraciones. En el 2023 empezamos con 17 familias acreditadas hoy tenemos 1000 familias acogedoras acreditadas y trabajando muy de cerca con las unidades ejecutoras de abrigo para las desinstitucionalizaciones. Debido al tiempo breve, hay mucho más que contar, pero hasta aquí quiero agradecer. CEDAW · Presidenta [37:32]: Muchas gracias. Muchísimas gracias. Quisiera proponer entonces que Sigamos adelante y después preguntas de seguimiento sobre educación, empleo y demás. Señora, por favor. CEDAW · Experta [37:53]: Gracias, señora presidenta, excelentísimos señores. La señora Akizuki. También me añado a quienes han dado una cálida bienvenida a la delegación del Paraguay. Quiero hablar de las cuestiones que son cinco, principalmente. Primero, disparidad de género y empleo. En el empleo, observamos con inquietud que prevalece todavía una brecha en la participación en el mercado laboral. 59% para los hombres, si se compara con el 4% de los hombres. La segregación en el trabajo. Las mujeres se concentran en sectores del servicio menos remunerados. Y pese a las garantías constitucionales, Hay muchas diferencias salariales, sobre todo entre el sector rural y el sector informal de la economía. La pregunta es, ¿cuáles son los obstáculos estructurales, legislativos o políticos que han atrasado la adopción de los proyectos de ley S199205 y la S2211034? ¿Qué medidas particulares y mecanismos de evaluación de los puestos de empleo objetivos existen ya para garantizar una remuneración igual por un trabajo de valor igual en todos los sectores y así garantizar un salario mínimo uniforme? 2. Acceso al empleo formal. El Comité observa con inquietud que una gran porción de mujeres sigue concentrada en la economía informal, porque allí la protección jurídica, garantías de salario mínimo y cobertura de seguro social son las más débiles. La pregunta que quiero hacer son las siguientes: ¿Qué medidas de inspección laboral, estructurales o jurídicas existen para facilitar la transición de las mujeres del trabajo informal al formal con plena cobertura de protección social? ¿Qué indicadores limitados en el tiempo y datos desglosados permiten dar seguimiento a la eficacia de iniciativas como Estrategia de Igualdad en el Empleo y Empleo Paraguay Portal 90? ¿Qué mecanismos de observancia permiten garantizar el cumplimiento con la legislación en materia de protección de la maternidad? ¿Qué medidas promueven el progreso de las mujeres para que lleguen a ocupar puestos de dirección? luego, el trabajo doméstico y no remunerado en el caso de los cuidados que se prodigan. Las mujeres llevan a cabo tres veces más ese tipo de trabajo que los hombres. Mientras que la atención de los niños en el hogar restringe el acceso de las mujeres a trabajos a pleno tiempo y la progresión profesional. ¿Qué tipo? ¿O acaso la política nacional de cuidados del 22 garantiza suficientes servicios para atender a los niños y alentar la equidad en cuanto a las responsabilidades familiares? ¿Y cuál es el marco temporal para la aprobación del proyecto de ley 2016 por el que se penaliza el trabajo doméstico de los niños o el criadazgo? ¿Y qué medidas de protección social apuntalan el rescate de niñas? Según la Ley No. 6338/19, ¿cuáles son los protocolos de inspección laboral específicos que se aplican en los hogares para verificar que cumplan con lo dispuesto en materia de salarios, seguridad social obligatoria y también para evitar el criadazgo? ¿Cuáles son los marcos temporales claros y asignaciones presupuestarias definidas para ampliar las infraestructuras de atención a los niños de orden público y así ampliar la licencia por paternidad? 4. Acoso en el lugar de trabajo, acoso sexual. Las informaciones del 24-25 indican que no ha habido ninguna queja por causa de acoso sexual o discriminación por causa de embarazo. Probablemente aquí no se está informando lo que existe por miedo a la represalia o a la falta de confianza en el sistema de presentación de informes. Entonces, el Estado parte, ¿cómo evalúa la accesibilidad, confidencialidad y también garantías de protección en cuanto a los canales de presentación de quejas para garantizar que las víctimas puedan informar de tales violaciones sin temer la represalia? Por último, mujeres indígenas y mujeres con discapacidad, ¿cuáles son las. estrategias culturalmente adecuadas para apoyar a las mujeres indígenas que transitan del trabajo informal a oportunidades de trabajo formal? Y, por último, ¿qué medidas afirmativas y otros mecanismos de cuota permiten promover el acceso al empleo formal en el sector público y privado para las mujeres con discapacidad? Gracias. CEDAW · Presidenta [42:48]: Gracias a usted, señora. La delegación ahora tiene la palabra para responder sobre el artículo 11. Paraguay · Jefa de la delegación [42:56]: Quisiera diferir la respuesta a nuestra representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Paraguay · Representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social [43:07]: Buenas tardes a todas y todos. Muchas gracias, ministra. He anotado 13 puntos. Vamos a tratar de responderlos de manera sucinta. Con relación a los proyectos de ley actualmente vigentes o en tratativa constitucional, que usted bien mencionó, con relación a estos proyectos de ley, en primer lugar, es importante mencionar que son proyectos netamente declarativos, que ya tienen 10 años de presentación, y cabe señalar que el Paraguay ya reconoce expresamente los principios que replican estos proyectos, es decir, estos principios ya están en la Constitución Nacional, ya están en el Código Laboral, entonces esto va a sonar muy operativo, pero ayuda a entender la lógica de la política laboral que estamos tratando de seguir. El Ministerio de Trabajo, a través del equipo técnico jurídico, está trabajando en la revisión y en la construcción de un nuevo proyecto mucho más sustantivo, porque usted misma, señora relatora, me ha consultado cuáles son los mecanismos de valoración objetiva de empleos en el país. No existen. Entonces, en lo que estamos trabajando es en una propuesta mucho más robusta, que simplemente no sea declarativa y que incorpore, y disculpe, lo voy a metodologías de valoración objetiva de puestos de trabajo, auditorías salariales, informes periódicos sobre brechas remunerativas, procedimientos accesibles de reclamación para estos casos específicos, mecanismos de detección, corrección, fiscalización y diferencias salariales. Y esto es muy operativo, pero la misión paraguaya el día jueves 15 de octubre a las 11 de la mañana tiene una reunión con la EPIC, la Coalición Internacional para la Equidad Salarial, Y Paraguay ve de manera bastante interesante la adhesión a esta instancia global a través que regulada a través de la Organización Internacional del Estado de del Trabajo, ONU Mujeres y la o Cb, a fin de trabajar de manera conjunta y recibir la asistencia técnica que este organismo otorga para que esta ruta. que aborde no solamente una normativa para controlar no solamente la brecha, sino la discriminación salarial, también nos ayude a desarrollar otro tipo de instrumentos de política pública. Eso respondiendo lo número uno, que tenía que ver con el estado de estos proyectos. Nos ha preguntado sobre la informalidad. Un segundo por favor. Quiero responderlo ordenadamente y que nada quede. Ok. Usted mismo lo ha dicho, la informalidad sigue siendo uno de los principales desafíos que nos preocupa como sociedad paraguaya y una de las principales barreras para la autonomía y la protección social de las mujeres en Paraguay, según la última encuesta, usted lo mencionó. Si bien vemos que hay una reducción exactamente de 3,8 puntos porcentuales en el sector privado, esto es insuficiente. O sea, vemos avances, pero siempre son insuficientes. Pero no obstante, para responder a este desafío estructural, el Paraguay a través del Ministerio de Trabajo ha adoptado distintas estrategias. En primer lugar, ha adoptado una nueva estrategia que es la Estrategia Integrada de Formación Laboral 2025-2028, que es una política pública nacional orientada a promover la transición justamente hacia el empleo formal, ampliar la cobertura de la seguridad social y con ello fortalecer los derechos laborales. Entre sus líneas de intervención, me quiero extender mucho en esto porque asumimos que el informe no ha sido muy sustancial, así que con esa licencia. Entre las principales intervenciones que establece esta nueva política, esta nueva estrategia de formalización, se encuentran, por ejemplo, la simplificación de los procedimientos de registro, la orientación hacia empleadores y trabajadores, el fortalecimiento de las verificaciones y fiscalizaciones laborales, es decir, esto nos lleva a pensar en otro tipo de políticas de otras áreas que son las áreas que controlan la formalización, no solamente en políticas públicas de promoción de acceso. Todo esto con un enfoque territorial que es sumamente importante, de esta manera está trabajando el Ministerio de Trabajo. El Ministerio de Trabajo tiene una particularidad que no tienen todas las instituciones a nivel nacional, que es una presencia territorial. Nosotros tenemos 15 direcciones regionales en todo el país, lo que facilita de alguna manera, salvando las distancias y las limitaciones, que las distintas políticas o las distintas acciones lleguen de manera más fácil territorialmente. Todas estas medidas, está de más decir, que adquieren especial relevancia porque son las mujeres las que están más expuestas a la informalidad, obviamente, y están más concentradas en sectores, en el tercer sector sobre todo, donde los niveles de protección o las condiciones laborales son inferiores. Esta estrategia no es la única. O quiero, antes de hablar de la estrategia con la cual está vinculada, quiero hablar de un ejemplo para que no vean simplemente que es una política escrita en un papel. La ministra de la Mujer, en su discurso inaugural, mencionó el programa Hambre Cero y la colega relatora lo volvió a mencionar como una política positiva vinculada a la permanencia de la niñez en el sector educativo formal. El Ministerio de Trabajo, en el marco del programa Hambre Cero, que articula justamente a contrataciones públicas, generación de empleo local, y eso es muy importante porque nuevamente está el componente territorial. la generación de empleo local, la ampliación de la protección social y en una actividad que es muy importante, tiene una fuerza laboral que está integrada por el 90% de mujeres. ¿Qué hizo el Ministerio a través de la estrategia con este enfoque o el fortalecimiento de las verificaciones? Inició una verificación en todas las instituciones educativas a nivel nacional. Para acompañar este proceso, lo que hicieron fue verificar las condiciones laborales de 1600, 1681 instituciones educativas en todo el país, que permitieron controlar directamente no solo la formalización, sino todas las condiciones de trabajo, salario, horario, etcétera. Inicialmente se logró en 2024 la inclusión directa a la seguridad social de 5951 mujeres. Estas actuaciones se sostuvieron en el tiempo, no han concluido porque el programa tiene todavía cinco años por delante, pero a día de hoy, con el trabajo extendido en el periodo anterior 20-25, se ha logrado, siempre pensemos que el 90% de las personas ocupadas en este programa estatal son mujeres. se ha logrado 23.000 nuevos empleos formales de mujeres. Entonces, es una buena práctica que se puede extender a otro tipo de contrataciones públicas o contrataciones privadas, pero que es producto, o sea, este producto exacto de impacto en la formalización, perdón, es producto de alguna acción estratégica dentro de la estrategia de formalización. Quiero mencionar otro avance relativo y les pido nuevamente una licencia con el tiempo, que tiene que ver, como usted mismo lo mencionó, con la. Paraguay tiene a partir de agosto de este año la primera estrategia nacional de equidad laboral. Nunca antes existió una estrategia nacional que abordase exactamente la equidad laboral. Es un compromiso reciente, sí, Pero es un compromiso que quizá en el próximo diálogo estaremos hablando de los impactos que ha tenido este compromiso o a eso aspiramos. Esta estrategia no ha sido construida solamente por el Estado y esto es muy importante. Esta estrategia ha sido construida a través del tripartismo que caracteriza al Ministerio de Trabajo y a la Organización Internacional del Trabajo. ¿Por qué? Porque el Ministerio de Trabajo logró en el 2024 reactivar la única mesa tripartita nacional con enfoque de género, que es la Comisión Nacional Tripartita de Igualdad de Oportunidades. Es una mesa donde converge Estado, empresa y sector trabajador. Es importantísimo decirlo. Es la única mesa en la que están sentadas los tres sindicatos del sector doméstico también. Este producto, la estrategia tripartita con sus cuatro ejes de trabajo decente femenino, trabajo decente y cuidados, prevención de la discriminación, violencia y el acoso, y el propio fortalecimiento de la CTI, es producto de esta instancia. Es decir, no ha sido una construcción unilateral por parte del Ministerio de Trabajo. Y la estrategia se vincula directamente con la estrategia de formalización en el eje uno de trabajo decente femenino. Finalmente, bueno, con relación a la formalización, me quiero quedar por ahí, si es que satisface mi respuesta, me quiero abocar a una pregunta que sí es sumamente importante, que tiene que ver con maternidad, discriminación, violencia y acoso. que si bien hemos actualizado la respuesta con posterioridad, creo que no ha llegado, pero bueno, este es el momento para hacerlo. más allá de la primera estrategia nacional tripartita de equidad laboral que se produce a través de la reactivación de un espacio sumamente importante que es la Comisión Nacional Tripartita, otro avance del que realmente estamos muy orgullosos, mirando hacia hacia las oportunidades y los desafíos que nos trae el Convenio 190, es la nueva regulación nacional que hace a la prevención y a la atención de la discriminación, la violencia y el acoso laboral. Es una nueva reglamentación laboral que fue adoptada en marzo de este año a través de resoluciones que quizás sean irrelevantes que las mencione. Pero esta nueva resolución lo que hace es cambiar absolutamente el paradigma laboral. Teníamos una resolución anterior, que era la 388, que regulaba de manera muy precaria el abordaje de esta problemática real en el mercado laboral, porque tenemos estadísticas de los números. Esta nueva estrategia lo que hace es cambiar el paradigma de la política laboral. ¿Por qué? Porque ponemos un enfoque netamente preventivo, es decir, es una nueva reglamentación que obliga en primer lugar a tener protocolos de prevención, diagnósticos situacionales en las empresas, es decir, hay un marco preventivo súper amplio y, por supuesto, una actualización del procedimiento de investigación, claro está, y el procedimiento sancionatorio. Y otras cuestiones muy relevantes que tienen que ver con esta nueva normativa laboral de discriminación, violencia y acoso, son dos inclusiones, porque esta normativa ha tomado como referencia siempre el Convenio 190. Paraguay no lo ha ratificado. Paraguay quiere avanzar, sí, en el diálogo tripartito para indagar, bueno, las oportunidades y desafíos que ofrece este convenio y pensar en una eventual ratificación. Volviendo a lo dicho, esta nueva reglamentación incorpora además dos elementos que son sumamente importantes y que no existían antes, que es la valoración o las obligaciones preventivas que tienen las organizaciones para con la violencia ejercida por terceros, y otra cuestión muy importante que se debe abordar a través de la responsabilidad social de las empresas, que es el impacto de la violencia intrafamiliar dentro del mundo laboral. Esto no existía en Paraguay. Hoy existe. Esta nueva reglamentación está vigente a partir del 1 de julio del 2026, porque trae una carga de obligaciones gigantescas para el sector empresarial. Hemos dado un periodo de adecuación de seis meses, que va hasta diciembre de 2026, para el primer y segundo trimestre del 2026, tenemos planificado una serie de procedimientos de fiscalización de oficio por sectores para verificar la tenencia de protocolos y de procedimientos simplificados para los otros casos, porque la normativa reconoce obligaciones diferenciadas según los tamaños de las empresas. Quiero mencionar igualmente los datos que no figuran en el informe de CEDAW, si es que me permiten y tengo tiempo. ¿Puedo? Genial. Entonces. CEDAW · Presidenta [56:58]: La Presidenta, disculpen. Si no nos organizamos bien con el tiempo, no nos va a quedar tiempo suficiente para los demás artículos. Nos queda 1:20 de reunión y todavía tenemos artículos importantes que tratar, o sea que por favor intenten ser breves, concisos. y contestar de manera directa a las preguntas. Se lo he pedido ya varias veces a la jefa de la delegación y veo que lo está intentando, pero por favor, colaboremos todos para que nos quede tiempo para tratar todos los artículos, porque recuerden que todavía tenemos las preguntas de seguimiento de los artículos 10 y 11. Vamos con retraso. Paraguay · Representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social [57:47]: En el año 2025, en cuanto a las denuncias recibidas por incumplimientos laborales de la Ley de Maternidad y Lactancia, correspondían al total de denuncias que recibe el sector de mujer trabajadora al 85 por ciento. Sin embargo, ninguna de ellas alegó en los motivos discriminación en el acceso. Sí otros motivos, despidos en estado de estabilidad, falta de aplicación de permisos de lactancia, de licencias de lactancia, alteración de condiciones laborales, etcétera. Existen, existen, por supuesto que existen datos de discriminación, violencia y acoso en el mundo del trabajo desde enero del año 2020 hasta hasta la actualidad, ¿verdad? Hasta el 2025, el Ministerio de Trabajo otorgó 3382 asesoramientos. recibió 276 denuncias laborales y de estas denuncias, el 75% y esto coincide con la doctrina internacional, corresponden a violencia psicológica. En un 15% tenemos casos de violencia sexual y en un 10% tenemos casos de violencia física. Justamente este diagnóstico es el que nos ha llevado a reformar la normativa laboral. Paraguay · Jefa de la delegación [59:01]: Gracias, gracias, doctora. Es un gusto escucharte. Lástima del tiempo que tenemos. Para ampliar, nada más, también en el discurso de apertura hablamos de nuestro programa Semilla del Futuro, que ya está en expansión y tiene la previsión de tener 50 centros de primera infancia a cargo del MINA. Pero ya para proseguir, nomás, doctora, entonces damos la palabra a mencionar. Paraguay · Viceministra [59:23]: Gracias, ministra. Bueno, mencionar que justamente dentro de la política de cuidados y justamente el día de ayer, el Ministerio de la Niñez y Adolescencia estuvo haciendo la defensa de su presupuesto y con muy buenas noticias porque vamos a tener un aumento presupuestario del 16,7% para el año 2027. Así que estamos muy contentos porque esto nos va a permitir justamente seguir instalando nuestros espacios de protección y en la que hablaba la ministra, justamente tenemos un programa desde hace dos años llamado Semillas del Futuro. Semillas del Futuro, el programa de atención integral a niños, niñas, adolescentes, a niños y niñas de primera infancia, justamente contempla la atención desde la mujer embarazada con un acompañamiento articulando servicios, pero también la construcción de 50 centros de atención integral. Hablamos de centros donde, además además de los espacios de cuidado para los más pequeños, porque esto tiene que ver con el desarrollo neurológico de los niños. Sabemos la importancia que tienen los 1000 primeros días y el apoyo a las madres, entendiendo también que en Paraguay hay un alto porcentaje de madres que son cabeza de hogar. En ese sentido, este programa en donde tenemos los espacios de cuidado, donde los niños reciben alimentación, donde los niños tienen espacio para estimulación, también tenemos espacios como registro civil, gracias a este centro vamos a instalar cincuenta oficinas más del registro del estado civil de las personas, así que eso es muy importante, también espacios como consultorios médicos, psicopedagogía, estimulación temprana, también hemos adquirido dieciocho bibliobuses que están recorriendo todas las comunidades para fomentar la estimulación y en ese sentido mencionar también la expansión de las 72 unidades de atención del programa Abrazo a nivel país, con lo cual vamos a tener estos servicios y están disponibles para las mamás y todas las familias. CEDAW · Presidenta [1:01:41]: Muchas gracias. Insisto en que respetemos cada minuto, de lo contrario no nos da tiempo. Ahora ofrezco la palabra por si tienen preguntas de seguimiento sobre los artículos 10 y 11. Veo que la señora Peláez desea intervenir. Por favor, un minuto, señora Peláez. Tenemos que organizarnos bien con el tiempo. Adelante. CEDAW · Experta [1:02:05]: En Guay, la edad obligatoria de educación es de 6 a 17 años. Hay 37 600 niñas en situación de criadazgo. Por favor, ¿puede informarnos sobre las tasas de escolaridad de esas niñas? sobre las mujeres y niñas con discapacidad, 176 000. Dígannos cuántas están escolarizadas, por favor, y si lo hacen en el sistema ordinario o en el sistema de educación especial. Finalmente, ha habido un rechazo reciente al proyecto de ley de la política de cuidados en el Paraguay. ¿A qué se ha debido? ¿Qué van a hacer al respecto? Gracias. CEDAW · Presidenta [1:02:45]: Hemos escuchado unas preguntas muy precisas que exigen respuestas también muy concretas y breves. Adelante. Paraguay · Jefa de la delegación [1:02:51]: Todas las preguntas, como ya habíamos adelantado, referidas a números específicos, tasas, van a ser enviadas en el informe complementario para tener mayor precisión de las mismas. Y en cuanto al marco normativo al que refiere la señora Ana Peláez, comentar que tenemos dos iniciativas parlamentarias, una donde también está la proyectista aquí presente, la doctora Abet, y otra presentada por la honorable Cámara de Senadores. Lo que sucede es que nosotros en las diferentes comisiones hemos presentado modificaciones tendientes a contemplar que ambos marcos normativos presentados, que tienen seis años de diferencia entre los mismos, puedan coordinar entre sus fortalezas y sus debilidades para sacar solamente un proyecto de ley. Porque muchas veces esto constituye justamente que se alentezca el proceso para efectivizar de que el marco normativo se pueda aplicar. Entonces, lo que hicimos fue justamente llevar a ese consenso a ambas cámaras con mucho respeto, porque ambas propuestas tienen interesantes artículos que creemos que tienen que converger. Y en ese relato nosotros no hemos para nada, como Estado y también como proyectistas, yo entiendo de que la idea es justamente generar un solo marco normativo, enriquecerlo, que se adecue o se alinee a lo que es hoy nuestro sistema de protección social para llevarlo adelante. Y, no obstante, también mencionaron en el artículo, no obstante, no existen marcos normativos. Sin embargo, tenemos una política de cuidados que aplicamos y también el Estado está promoviendo proyectos, programas como Semillas del Futuro, que ven al cuidado como una tarea necesaria para insertar a las mujeres en el mercado laboral, para dar crecimiento para ellas en el ámbito educativo, en el ámbito de sus emprendimientos. Y también estamos trabajando con el Ministerio de Trabajo y Empleo, la formalización de perdón, la profesionalización del cuidado a través de ciertos proyectos que llevamos ya adelante en territorios sociales como el Bañado Sur y trabajando también con el MEC para ver si existe la posibilidad de generar alguna malla curricular ya en grado de tecnicatura para profesionales del cuidado. Creo que un poquito respondemos eso. CEDAW · Presidenta [1:05:14]: Muchas gracias. Y ahora me gustaría que pasemos al artículo 12. Tiene usted una pregunta de seguimiento. ¿Sobre qué artículo? Artículo 10. Tiene la palabra, señora Redoc. Micrófono, por favor. Gracias. CEDAW · Experta [1:05:45]: Sí. He estado escuchando con mucho interés lo que nos han contado sobre los programas de cuidados, los programas de protección. cuidados alternativos. Y yo me pregunto si dentro de alguno de esos programas se incluye la igualdad entre sexos, cómo combatir la división sexual en el empleo y cómo acabar con los estereotipos relacionados con la masculinidad, la feminidad, etcétera. Porque me parece que estos son algunos de los problemas más básicos que nos gustaría se empezasen a plantear en las escuelas también. Gracias. CEDAW · Presidenta [1:06:25]: Gracias, señora Redoc. No sé si pueden contestar brevemente a esta pregunta. Adelante, por favor. Paraguay · Viceministra [1:06:40]: Sí, muchas gracias. En cuanto a lo que consultó, decirle que desde el Ministerio de la Niñez, nosotros también contamos con un Instituto Técnico Superior de Niñez y Adolescencia, con quienes venimos articulando diferentes espacios de formación de todos los que integran nuestro Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral. pero sí también tenemos eh oferta educativa focalizadas en los servidores públicos que los articulamos con el ministerio de la mujer y también con las personas eh funcionarios del ministerio que están con el cuidado de los niños y niñas. Justamente a partir de este programa Semillas del Futuro vamos a incorporar ochocientos nuevos recursos humanos. Entre ellos tenemos eh psicopedagogos, pedagogos, etcétera. Entonces a partir de esa, digamos, información y formador de formadores que vamos realizando, estamos llegando también de manera sostenida a las instituciones educativas y a las comunidades a través de estas guías que estamos desarrollando. CEDAW · Presidenta [1:07:48]: Muy bien, muchas gracias. A continuación, me gustaría darle la palabra de nuevo a la señora Redox. para que haga preguntas sobre el artículo 12 y dispone de cinco minutos. CEDAW · Experta [1:08:01]: Gracias, presidenta, y muchísimas gracias también a la delegación por las respuestas que ha dado hasta el momento. Queremos felicitar al Estado parte por la Ley 69/2020, que ha creado mecanismos para prevenir y sancionar el racismo y la discriminación contra los afrodescendientes. CEDAW · Presidenta [1:08:22]: Por favor, ¿puede hablar más cerca del micrófono? Dice la presidenta. CEDAW · Experta [1:08:31]: Gracias. Sí, quería felicitar al Estado parte por los progresos que menciona en el informe en lo que respecta a la protección de las personas LGBTI. Y también les felicitamos por haber planteado diferentes formas de reconocer la diversidad en la política nacional de salud 2015-2030. También he tomado nota de que han reestructurado los servicios de atención sanitaria a los adolescentes y que han lanzado otro programa sobre salud adolescente. Ahora nos preocupan las limitaciones que hay a la hora de llevar a la práctica estos mecanismos. Por ejemplo, Parece que no hay suficiente acceso a la profilaxis postexposición, que no se ofrece siempre atención confidencial. A veces hay dificultades lingüísticas o de transportes en las zonas rurales para acceder a los servicios, o los adolescentes deben recibir los servicios con presencia de un adulto. Tampoco se ofrece siempre atención psicosocial. Luego están los embarazos forzados, el abandono escolar y los daños psicosociales prolongados. La prevalencia de violencia sexual y la tasa de embarazos de niñas y adolescentes son de las más altas de América Latina. Esto es algo que ya planteamos en nuestras COPs de 2017. Sin embargo, en 2024 había una media de uno a dos nacimientos al día de niñas de 10 a 14 años que dan a luz, obligadas a llegar hasta el final de su embarazo porque no hay unas leyes sobre aborto que contemplen su posibilidad. Entendemos que, y corríjanme si me equivoco, en los últimos años más de 32.000 niñas y adolescentes de 10 a 19 años dieron a luz después de haber sufrido abusos sexuales, violaciones o relaciones sexuales consensuadas con sus parejas cuando cuando había un acceso limitado a servicios de salud sexual y reproductivos adecuados y adaptados a los adolescentes. Felicitamos al Estado parte por haber conseguido mejorar la maternidad, pero sigue preocupando la elevada tasa de mortalidad materna, sobre todo por abortos poco seguros entre mujeres indígenas. Ahí la práctica es cinco veces superior a la de otras comunidades. ¿Piensan ustedes mejorar las clínicas y dotarlas de más recursos, por ejemplo, servicios de salud sexual y reproductiva para las mujeres indígenas de zonas rurales, afrodescendientes o mujeres con discapacidad? ¿Podría el Estado parte informarnos de los avances que se han hecho en la reforma de la ley del aborto y el proyecto de ley sobre salud sexual y reproductiva? ¿Podría estas nuevas leyes incluir a algunos casos de aborto en caso de violación o anormalidades graves del feto y otras. También les pedimos que nos hablen de los resultados de la evaluación del Programa Nacional de Protección y Cuidados de Niños y Adolescentes Víctimas de Abuso Sexual. Y les pedimos también que nos hablen de otros esfuerzos destinados a prevenir los abusos sexuales y, sobre todo, el embarazo forzado de adolescentes. Por último, hay una alta prevalencia de cáncer cervical en el país. Esto es algo que ya se planteaba en la declaración de inauguración del Estado Parte. Ahora, ¿contempla el Estado Parte aumentar las inversiones del sector…? presupuesto destinado a salud para ofrecer unos servicios más adaptados, más humanizados, dice la oradora. Esperemos que sea posible, habida cuenta de las altas tasas. Gracias. CEDAW · Presidenta [1:12:30]: La delegación tiene la palabra para contestar. Paraguay · Jefa de la delegación [1:12:38]: Para responder a alguna de estas preguntas, primero podemos abordar de vuelta lo de abuso sexual. lo que tenemos en cuanto a las preguntas y posteriormente vamos con el Ministerio de Relaciones Exteriores con los datos aportados por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar. Paraguay · Viceministra [1:12:56]: Bueno, en relación a la prevención del abuso sexual en niños, nosotros venimos desarrollando de manera sostenida la campaña "Todos somos responsables". El 31 de mayo es el Día Nacional de Lucha contra el Abuso Sexual en Paraguay y, por tanto, a partir de eso hacemos actividades en todo el país. Mostré las guías, mostré los muñecos, que son los que utilizamos conforme a diferentes franjas etáreas. Aquí lo que nos interesa es dejar herramientas, comenzando por casa. Y todos estos instrumentos están disponibles en nuestras redes y página web. Ahora bien, también en relación a otras iniciativas, hablamos del programa de atención integral a víctimas de abuso, creado recientemente. Así también, recientemente hemos instalado un centro de primera acogida para niños y niñas víctimas de. abuso a más de los demás centros de protección. Es importante resaltar también que en relación a el apoyo que estamos recibiendo del poder legislativo para avanzar hacia marcos legales de protección, tenemos uno muy importante que tiene que ver con el registro de agresores sexuales, que es el que se implementa en Paraguay a partir de las condenas firmes a casos relacionados a abuso sexual en niños, y este registro es de manera permanente. Me gustaría también que nuestra representante de la Cámara hable en relación a algo nuevo que salió, que tiene que ver con la modificación de un artículo del Código Penal que habla de abuso sexual en niños, que es muy importante. Paraguay · Jefa de la delegación [1:14:34]: Muchas gracias, viceministra. Y cedo la palabra a la diputada Rocío Abert. Paraguay · Diputada [1:14:42]: Agradezco a la jefa de delegación si efectivamente si son bien somos conscientes que el mero endurecimiento de las penas no trae la solución, sin embargo, en un tema muy importante es relevante contar sobre la ley vigente, la modificación, la ley setenta y tres noventa y cuatro, que fue promulgada en el dos mil veinticuatro justamente, que modifica los artículos ciento veintiocho y ciento treinta y cinco del código penal Y los principales cambios justamente son en el artículo 128, define de forma más amplia el coito. Asimismo, establece tipos penales nuevos, sexting, grooming. Asimismo, justamente, establece penas Si la víctima es menor de 10 años, hay coito, una pena no menor de 20 años que puede llegar a 30 años según la gravedad del caso. Y agravantes como el maltrato físico, psicológico, abuso reiterado. Además, establece que en esta ley la norma sube significativamente, como dijimos, las penas por abuso sexual infantil, una especial dureza cuando hay coito y la víctima tiene menos de 10 años, para hacer un resumen. Paraguay · Jefa de la delegación [1:16:17]: Muchas gracias, diputada. Ahora sí, por favor, Ministerio de Relaciones Exteriores. Paraguay · Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores [1:16:25]: Sí, muchas gracias, ministra. Me voy a referir a varios puntos con información proporcionada por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Sobre el primer punto, el Estado paraguayo desarrolla acciones orientadas a la prevención, detección temprana y tratamiento de infecciones de transmisión sexual, incluida la sífilis, a través del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y del Programa Nacional de Control del VIH, SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual, PRONACIDA. Estas intervenciones se sustentan en la Ley 3940 del 2009, que establece disposiciones relativas a la prevención, diagnóstico y tratamiento de las infecciones de transmisión sexual, y se complementan con los protocolos nacionales de atención preconcepcional, prenatal, parto, nacimiento y puerperio. En este marco, se ofrece el acceso voluntario, confidencial y gratuito a pruebas de detección de VIH, sífilis y hepatitis B y C, así como a los tratamientos correspondientes, con particular atención a las mujeres embarazadas. Con relación al acceso y cobertura de los servicios de salud materna e infantil en comunidades rurales e indígenas, En el marco de la Ley 5446 de 2015, Políticas Públicas para Mujeres Rurales, el Ministerio de Salud despliega intervenciones sanitarias continuas para garantizar el derecho a la salud de las mujeres en el campo. De acuerdo con los datos consolidados para el período junio 2025 y julio 2026, Se registró la atención de 2.240.520 mujeres rurales en consultorios externos y a 774.991 mujeres a través de la red de unidades de salud de la familia. En el componente de salud reproductiva, se brindaron 306.374 consultas de anticoncepción y 440.833 atenciones prenatales y obstétricas. A su vez, las acciones de tamizaje para la detección precoz del cáncer alcanzaron 57,298 test de VPH y 38,115 mamografías practicadas a usuarias procedentes del medio rural. Asimismo, a partir de la vigencia de la Ley 5469 2015 de salud indígena, el Ministerio de Salud Pública, consciente del desafío que significa poner en práctica los postulados de la misma. Se ha abocado a la implementación de unidades de salud de la familia, tanto en comunidades indígenas como cerca de ellas, y también a la contratación de promotores indígenas de salud, quienes se encuentran incorporados a la red asistencial y pertenecen a las propias comunidades indígenas para hacer el nexo entre su comunidad y las unidades de salud de la familia u otros servicios de salud. En cuanto a la implementación de legislación destinada a prevenir, detectar tempranamente y tratar el cáncer en mujeres y niñas, el Estado paraguayo desarrolló medidas orientadas a la prevención, detección temprana, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades oncológicas que afectan a las mujeres, particularmente el cáncer de mama y el cáncer de cuello uterino. En este marco, el Ministerio de Salud dispone de protocolos de atención para los cánceres más frecuentes, incluidos los de mama y cuello uterino, con el propósito de establecer criterios técnicos para su diagnóstico y tratamiento oportuno en el sistema público de salud. En materia de prevención y detección temprana del cáncer de cuello uterino, el Ministerio de Salud desarrolla acciones de pesquisa mediante los servicios sanitarios, incluyendo la realización de exámenes de Papanicolau. Asimismo, mantiene registros estadísticos de mujeres de 30 a 64 años atendidas para estos exámenes, lo que permite dar seguimiento a la utilización de los servicios de detección. De acuerdo con los datos consolidados por el periodo julio 2025 y julio 2026, se registró la atención de 2.240.520 mujeres rurales en consultorios externos y 774.991 a través de la red de unidades de salud de la familia. En cuanto a medidas para reducir la mortalidad materna y prevenir embarazos no planificados en niñas y adolescentes, particularmente indígenas, rurales y con discapacidad, entre los años 2021 y 2025, el Paraguay ha logrado una disminución progresiva e histórica de las muertes maternas, reduciendo la razón de mortalidad materna en más del 60% pasando de 160 a 61,8 fallecimientos por cada 100.000 nacidos vivos. En términos absolutos, los casos registrados descendieron de 166 en 2021 a 49 en 2025. Ante situaciones de embarazo en niñas menores de 14 años, catalogadas por la legislación vigente como abuso sexual infantil y de notificación obligatoria, se activan los protocolos y mecanismos del Ministerio de Salud. La respuesta sanitaria se rige por el manual de atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar, sexual y de género en el sistema de salud. La atención de la gestante se aborda bajo el enfoque del control prenatal reorientado con enfoque de riesgo, garantizando una primera consulta prenatal integral y multidisciplinaria que articula de manera obligatoria las áreas de obstetricia, psicología, nutrición y odontología. Asimismo, el Ministerio de Salud, a través de sus redes integrales de servicios de salud, garantiza el acceso oportuno a la información, orientación y prestaciones de salud sexual y reproductiva, velando por la protección integral de las niñas y adolescentes. Paraguay · Jefa de la delegación [1:22:34]: Muchas gracias. Quisiera complementar brevemente con algunos datos también mencionados. La incorporación de la vacuna VIH en los últimos años, también para niños, en una monodosis, siguiendo la indicación. Y también este año, la incorporación de la vacunación VPH totalmente gratuita hasta los 45 años en un esquema de 3 dosis para personas que viven o que conviven con el VIH, inmunosuprimidas, trasplantadas y víctimas de violencia sexual para hacer frente también a las tasas y a la prevalencia del cáncer cervicouterino mencionada. CEDAW · Presidenta [1:23:22]: ¿Hay alguna pregunta de seguimiento al artículo 12? Preguntas de seguimiento al artículo 12, por favor. Sí, señora Pelaez, seguida de la señora Tishiba. Señora Pelaez, señora Tishiba, señora Reddock. CEDAW · Experta [1:23:37]: La esterilización forzada y los tratamientos involuntarios para limitar la capacidad reproductiva de las mujeres, entre otras cosas por razón de discapacidad. Esta es una práctica contraria a los derechos humanos y quiero saber cuándo tiene previsto el Estado modificar su legislación para erradicarla. También querría saber si esas mismas prácticas de esterilización forzada y de tratamientos involuntarios de capacidad reproductiva se aplican, por ejemplo, para indígenas, particularmente adolescentes, tras dar a luz en varias ocasiones. Y, por último, la nueva ley de salud mental de Paraguay del 2022 sigue ofreciendo la posibilidad de tratamientos involuntarios contra la voluntad de la mujer. Me gustaría saber si tienen previsto modificar esto. La situación de violencia sexual que mujeres sufren en hospitales psiquiátricos es también alarmante. Me gustaría saber qué están haciendo al respecto. Gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [1:24:43]: Muchas gracias. Quisiera diferir la respuesta al Ministerio de Relaciones. Exteriores. CEDAW · Experta [1:25:00]: Agradezco a la delegación las respuestas dadas, pero dada la situación jurídica y política del país, lo que diría ahora es lógico, depende, en fin, depende de sus propias políticas. Dos casos. Ha habido inquietud expresada sobre dos casos de feminicidio sexual y violencia sexual. Son niñas, son mujeres que mueren por causa de políticas de aborto restrictivas. Melania Monserrat, 17, y María Fernández Benítez. Son recientes, 13 años esta última. La última fue forzada a tener sexo desde la edad de 8 y era violación y murió en una cesárea, un embarazo. Todo esto se puede evitar, pensamos, se puede prevenir. Pero esto se debe al embarazo forzado que tuvieron, que primero empezar y luego terminar. Por esto ocurrió. Quisiera preguntar, ¿y el Estado cuándo va a dejar de ser parte de esta violencia institucional contra las niñas, las chicas? ¿Cuándo se eliminarán las barreras contra un aborto seguro? ¿Y cuándo se va a tratar a todos los embarazos como de alto riesgo y permitir el pleno acceso a al terminar jurídicamente, legalmente el embarazo. Pregunto por estos dos casos porque son recientes, pero las investigaciones, la responsabilidad del Estado, el daño que se infligió a las familias, responsabilidad del Estado, responsabilidad de las personas concernidas, cuál será la indemnización o reparación. Me gustaría saberlo. Esto data del año pasado apenas. Yo creo que las cosas todavía deben estar en curso en su país. CEDAW · Presidenta [1:27:08]: Gracias. Gracias, señora Ticheva. Señoras miembros de la delegación, ¿pueden responder a esas preguntas. Paraguay · Jefa de la delegación [1:27:17]: Muchas gracias. Entonces quiero pedir al Ministerio de Relaciones Exteriores la respuesta. Paraguay · Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores [1:27:26]: Con relación a esterilizaciones en mujeres con discapacidad, el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos y de la salud sexual y reproductiva está respaldado por la Constitución Nacional en el artículo 61 de la planificación familiar y de la salud materno infantil. No existe ningún protocolo ni marco legal que autorice la esterilización forzada o sin consentimiento de las mujeres con discapacidad. La esterilización quirúrgica como la oclusión tubaria bilateral, requiere obligatoriamente el consentimiento por escrito, libre e informado de la persona titular del derecho, sin que terceros, familiares, tutores o personal médico puedan decidir sobre el cuerpo de la paciente. Con la vigencia de la Ley 7371 del 2025, que garantiza los derechos de las personas con discapacidad, modifica varios artículos de la ley 1183, Código Civil, y modifica los artículos 262 y 357 de la ley 879/1981, Código de Organización Judicial, se garantiza el ejercicio pleno de los derechos jurídicos de las personas con discapacidad en Paraguay. El Ministerio de Salud, a través de la Dirección de Salud Sexual y Reproductiva, y normativas como la resolución SG número 758/2021, guía de atención en salud sexual y reproductiva para adolescentes con discapacidad, promueve la atención con enfoque de derechos, género e inclusión para adolescentes y personas con discapacidad, garantizando el acceso a información y métodos anticonceptivos voluntarios y reversibles. Paraguay · Jefa de la delegación [1:29:20]: Sí, vamos a complementar con algunos aspectos sobre salud mental. Está la información, pero creo que no tenemos acceso a redes porque es lo que el Ministerio de Salud propone al respecto. Entonces, vamos a tener que diferir porque está nuestro material, pero no tenemos acceso ahora. CEDAW · Presidenta [1:29:56]: Thank you very much. Muchísimas gracias. Es una manera simple de hacerlo por escrito, porque no tienen el material a la mano ahora. 45 minutos todavía nos quedan y con su venia, quisiera pasar al artículo siguiente, 13 y 14. Plantear las preguntas y darles así a ustedes tiempo de dar las respuestas. Y quisiéramos poder concluir todo esto en 25 minutos, inclusive las preguntas adicionales, luego 15, 16 y concluir el diálogo propiamente hablando. Artículo 13. Señora Judith Barreto, cuatro minutos tiene, señora. Speaker 54 [1:30:38]: Gracias, señora. Excelentísimos señores miembros de la delegación. Encomiamos al Paraguay por motivo de su legislación y políticas para promover el adelanto económico y social de las mujeres, inclusive la política nacional de cuidados del Paraguay, inversiones productivas del Ministerio de Agricultura y de Ganadería, Instituto Nacional para el Desarrollo de la Tierra Rural y el Fondo de Garantía para las Mujeres en colaboración con el Banco Nacional de Desarrollo, que promueve el acceso al crédito y a la formación en materia empresarial para las mujeres. También agradecemos la información sobre lo relativo a las afrodescendientes, pero las mujeres siguen Viviendo la discriminación persistente y la desigualdad en lo que hace es que dar al crédito y a la asistencia para el quehacer empresarial, el acceso a las prestaciones sociales y económicas para mujeres desaventajadas, sobre todo. No tienen suficiente acceso a la protección social y a los cuidados. También no tenemos información sobre los derechos de las mujeres de participar en los deportes y las actividades culturales y el esparcimiento. Excelentísimos señores, ¿pueden darnos información sobre cómo las políticas que promueven la autonomía económica, el crédito, el quehacer empresarial y la protección social benefician a las mujeres indígenas, a mujeres afrodescendientes, mujeres con discapacidad mujeres trabajadoras del sector informal y a las mujeres que son cabeza de familia. ¿Cuántas mujeres se han beneficiado de todo ello? ¿Qué apoyo para el crecimiento empresarial existe para esas mujeres? Pueden describir las medidas específicas y asignaciones presupuestarias destinadas a las mujeres y que ya se incluyen en las políticas públicas sobre el desarrollo y la reducción de la pobreza. Y las brechas existentes en cuanto al acceso de las mujeres a las prestaciones sociales y pensiones se han estado tratando, sobre todo en el caso de mujeres afrodescendientes, indígenas y mujeres con discapacidad. ¿Pueden darnos, por favor, información sobre las medidas que se aplican tras la promulgación reciente de una ley por la que se establece un sistema nacional de cuidados del Paraguay, el SINACUP, y también el presupuesto asignado a esa política de cuidados y que ya aprobó la rama ejecutiva? ¿Qué políticas y programas existen para agilizar la participación de las mujeres en los deportes y en el esparcimiento y las actividades culturales? ¿Las mujeres atletas tienen un acceso equitativo al apoyo financiero del Estado? ¿Se da a esas mujeres suficientes oportunidades para entrenarse? Pueden participar en competiciones internacionales o regionales para representar al país, Paraguay, y así tener una carrera como atletas profesionales o solo disfrutar del deporte como esparcimiento. Y por último, ¿pueden indicarnos cuántos préstamos hipotecarios se han concedido a mujeres afrodescendientes, mujeres indígenas y mujeres con discapacidad durante los últimos tres años? Agradezco su atención. CEDAW · Presidenta [1:33:45]: Gracias a usted, señora Barreto. Artículo 14. La señora Ranjita de Silva de Aldis, seis minutos. Speaker 56 [1:33:55]: Distinguidos delegados, excelentísimos señores, el artículo 7 de la Constitución da varias garantías sobre la protección medioambiental, entre otras, equilibrar el desarrollo económico con el derecho a vivir en un entorno saludable, pero pese A estas garantías constitucionales tan fuertes, el Comité de Derechos Humanos, en un caso contra el Paraguay, Portillo Cáceres contra el Paraguay, Benito Oliveira contra el Paraguay, dijo que el Estado no pudo evitar que hubiese una contaminación con plaguicidas y agroquímicos que violó el derecho a la vida y a la familia de los miembros de una comunidad indígena que se llama Ampo Akua, a tenor de lo que dice el Pacto sobre los Derechos Políticos y Civiles. Ahora, el utilizar estos agroquímicos prohibidos se sabe que iba a afectar a esas comunidades, inclusive las cosechas, los patos y los árboles de los que se sacan alimentos y demás. Se prohíbe esos agroquímicos y sus efectos en esas comunidades. Pero también se invocó a la CEDAW. Se pidió al Estado parte que siguiera las solicitudes del CEDAW, llevar a cabo un estudio del mal uso de esos agroquímicos tóxicos y erradicar su efecto en cuanto a la salud de las mujeres y sus niños. Señores, ¿han llevado a cabo ese trabajo? También sabemos que hay una política de hambre cero, lo agradecemos. El artículo 6 de la Constitución. garantiza la calidad de la vida. Esto es importante como garantía, pero también reconoce otros factores como la pobreza extrema, que se opone a la consecución de ese objetivo. El Relator Especial sobre la Pobreza Extrema y Derechos Humanos dice que la falta de supervisión sobre los agroquímicos puede poner en vida el entorno y también la salud de las comunidades indígenas. La adopción reciente de una adenda a la Recomendación General 30 de CEDAW trata efecto en el género de las industrias de extracción. Los depósitos de titanio ya se han identificado en Alto Paraná, que en gran medida todavía está en una fase experimental, lo sabemos, esperando que se equilibre el efecto de esa industria de extracción y el efecto que tiene para las mujeres y las chicas y y que se proteja con las ganancias económicas. La Sexta Comisión de las Naciones Unidas lleva a cabo una negociación histórica para finalizar un instrumento tratado jurídicamente vinculante que se basa en el proyecto de artículo de la Comisión Internacional de Derecho Internacional y la protección de personas en caso de desastre. Paraguay apoya ese proyecto de texto, la dignidad humana de las víctimas de desastres. Preguntas. Tienen que incluir la perspectiva de género en cuanto a cómo las mujeres, que son las primeras en hacer frente a esos desastres, cómo se trata. Hablamos de esto por la mañana. Paraguay está bajo presión por causa de esa legislación sobre las ONGs. Hace 9 meses, como sabe, una coalición de grupos de la sociedad civil y el coordinador de derechos del Paraguay presentó una acción por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema del Paraguay contra esa ley sobre las ONGs. diciendo que sus violaciones son garantías constitucionales y también obligaciones en materia de derechos humanos internacionales, inclusive del CIDH. Le pedimos cuál es el estado de esa situación. En 2022, la Corte Interamericana ordenó al Paraguay que cediera una legislación particular para proteger a periodistas y defensores de los derechos humanos. Este texto está ante el Parlamento. ¿En qué situación se encuentra entonces? Hay un alto porcentaje de mujeres en la prisión. que han cometido delitos menores, cosas con drogas y demás. Las madres en las prisiones tienen que hacer frente a grandes dificultades para criar a sus niños en esas instalaciones con pocos recursos. Pregunta. La aplicación de las reglas de Bangkok pueden pensar en una custodia no carcelaria para las madres en la medida de lo posible y también atender la falta de acceso adecuado a productos de higiene femenina. Al hacer mi primera pregunta, espero que examinen otras alternativas no de encarcelación para esas mujeres que tienen niños dependientes, que tal vez no son una amenaza grave para la seguridad pública. El artículo 64 de la Constitución, pueblos indígenas, garantiza el derecho indivisible a la titularidad colectiva que tienen esas comunidades sobre sus tierras. Dada la nueva economía, este derecho ahora se tiene que extender a cosas intangibles, como la protección de los datos indígenas. En el caso de la IA, para preservar y digitalizar los datos indígenas y el control de los mismos, los datos culturales que se pueden recoger, pero evitando el colonialismo extractivo de datos. Hay dos proyectos de ley ante el Congreso Nacional del Senado a la Cámara de Diputados para tratar la transparencia algorítmica y la gobernanza de los datos personales. Pero las mujeres indígenas en cuestión que participan en la gobernanza de los datos, como saben, los datos son una nueva propiedad. La discapacidad de las mujeres. Paraguay tiene un atlas de personas con discapacidad. ¿Y cómo van a tratar entonces Todo esto desde la perspectiva del género. Y para concluir, la dictadura utilizaba el rapto sistemático de chicas y mujeres. Hay testimonios presentados de la Comisión de la Verdad que indica cómo las chicas se secuestraban y eran objeto de esclavitud sexual. El marco de reparación garantiza la reparación a todas las víctimas. y cómo se da esa reparación a las víctimas de la esclavitud sexual. Gracias. CEDAW · Presidenta [1:40:13]: Gracias a usted, señora de Silva de Alves. La delegación ahora para que responda a las preguntas sobre los dos artículos 13 y 14, por favor. Paraguay · Jefa de la delegación [1:40:22]: Quisiera pasar la palabra al Ministerio de Justicia sobre las preguntas relacionadas con mujeres privadas de libertad. CEDAW · Presidenta [1:41:23]: Por favor. Pueden ver por qué hay dificultades con el micrófono. Cuando se le da la palabra, utiliza el micrófono y a veces el micrófono no funciona, como en el caso de ahora. Han encendido el micrófono. ¿Pueden verificar? ¿Alguien puede verificar qué pasa? los técnicos desde arriba pueden verificar la situación, gracias. Paraguay · Ministro de Justicia [1:41:54]: En el marco del trabajo de las mujeres privadas de libertad y el cumplimiento de las reglas de Bangkok, podemos decir que dentro del ámbito de su competencia, el Ministerio de Justicia, Desarrolla acciones orientadas a fortalecer la participación económica y social de las mujeres privadas de libertad mediante actividades productivas, culturales, deportivas y recreativas, así como iniciativas que contribuyan al desarrollo de capacidades, la autonomía y la reinserción social. En materia de participación económica y autonomía se promueven actividades productivas y espacios de comercialización de productos. elaborados por mujeres privadas de libertad. Asimismo, en este año, más de 30 mujeres del complejo para mujeres privadas de libertad participaron en una capacitación sobre plataformas digitales, fotografía de productos, redes sociales, marketing digital, orientadas a fortalecer sus capacidades para la comercialización de sus productos y emprendimientos. Asimismo, se generan ferias y espacios de exposición y comercialización de productos elaborados por las mujeres privadas de libertad, incluyendo trabajos textiles, artesanías, crochet y ñandutí, favoreciendo la vinculación con la comunidad y la visibilización de sus capacidades productivas. En cuanto a la participación social y cultural, se desarrollan actividades artísticas, culturales e integración que favorecen la expresión, la convivencia y el fortalecimiento de esos vínculos sociales. Estas acciones comprenden actividades culturales, celebraciones tradicionales, expresiones y representaciones artísticas. Asimismo, se promueve el acceso a actividades deportivas y recreativas, como también, finalmente, el Ministerio de Justicia articula con algunas organizaciones de la sociedad civil, del sector privado, para ampliar las oportunidades de participación, desarrollo de capacidades y la reinserción social de las mujeres privadas de libertad y egresadas del sistema. penitenciario. Todo esto en en línea con las eh reglas de Bangkok. Gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [1:44:10]: Gracias, Ministerio de Justicia. Quisiera referirme ahora a algunas de las cuestiones manifestadas en artículos anteriores en cuanto a acceso a crédito y poblaciones vulnerables. También los indicadores que tengamos de forma desagregada en cuanto a números van a ser diferidos. Sin embargo, no quiero dejar de mencionar, como ya lo hicimos durante la primera parte de mi discurso inaugural, nuestra meta es que los indicadores económicos que hoy posicionan a Paraguay como una economía de crecimiento importante en Sudamérica también se traduzca en el crecimiento para las mujeres. En ese sentido, manifestar que con el Crédito Agrícola de Habilitación, que trabaja principalmente con productoras rurales, mujeres, jóvenes, estamos generando oportunidades que impulsan a más mujeres a desarrollar sus proyectos productivos, fortalecer sus familias y contribuir al crecimiento de sus comunidades. Hoy, el 41% de las operaciones del Crédito Agrícola corresponden a mujeres, con más de 16,300 proyectos financiados y cerca de 80,000 personas alcanzadas mediante acciones de educación financiera, porque creemos que cuando una mujer crece, también crece su familia, su comunidad y el desarrollo del país, sin desconocer los indicadores que sabemos que cuando una mujer accede a una economía próspera, se traduce en una inversión de más del 90% hacia su comunidad, hacia su familia, y eso es realmente muy efectivo, no solamente hablando de lo que es la responsabilidad de fomentar emprendimientos de las mujeres, sino también de fomentar la economía. También entre el año 2024 y el actual, el Banco Nacional de Fomento entregó más de 20 000 préstamos a través del programa de Mujer Emprendedora en guaraní, nuevamente, Kuñaka Tupirí, el programa de Pequeño Productor, que es Ñande Xokó Kuépe Guará, y el programa hubo una equivalente inversión de más de 76,55 millones de dólares. De ese total, más de 15 000 préstamos fueron otorgados a mujeres, equivalente al 72,9 % de las operaciones, que, haciendo los cálculos, son más de 40 millones de dólares. Es importante destacar que, como fueron anteriormente mencionadas, existen algunas medidas que tenemos que son favoritarias para las mujeres, pero no podemos mencionar que son medidas temporarias, sino que realmente invertir en una mujer, otorgarle crédito y ser su garante es una medida muy efectiva porque las mujeres son muy buenas pagadoras, son muy buenas cumplidoras de sus compromisos. Entonces, el sistema bancario decide de que quiere mejorarle las tasas a las mujeres en Paraguay y quiere también otorgarle periodos más prolongados para el cumplimiento de sus obligaciones. Sin embargo, nosotros entendemos de que es muy importante todavía hacer un acompañamiento técnico estricto a los emprendimientos agropecuarios y otros emprendimientos liderados por mujeres para trabajar en esas brechas ya mencionadas, como la inclusión económica, la educación sobre el uso de los recursos, etcétera. También mencionar que de estos datos que proporcioné, más del 75 % de los préstamos a mujeres son de zonas rurales, que vamos a optimizar después los datos desagregados. O sea, tres de cada cuatro operaciones son para mujeres rurales. Y estas concentran el 70,5 % del monto destinado a mujeres en el conjunto de las tres líneas que mencionamos anteriormente, y las mujeres reciben el 54,1 % del monto desembolsado. En cuanto a Cuñaca Tupurí, que es mujer emprendedora, concentra el 93,3% de los préstamos a microemprendedoras otorgadas a mujeres. Y el alcance rural del financiamiento muestra la presencia de la banca pública en el acceso al crédito de mujeres fuera de las zonas urbanas y aporta evidencia para presentar la inclusión financiera con una perspectiva de género y territorio. Es importante destacar que tanto nuestras agencias bancarias nacionales como las agencias del crédito agrícola tienen una presencia territorial extendida solo mencionar el Crédito Agrícola tiene 83 oficinas en todo el país, es un territorio de 17 departamentos, entonces manifestar que hay un acceso para las mujeres, también hablando de comunidades indígenas, como había mencionado en mi informe de apertura, tenemos también programas positivos hacia ellas en cuanto al acceso a viviendas que también tienen, se complementa con lo que es sus entornos culturales, respetando eso y entendiendo de que tenemos que mantenerlos en sus comunidades para que ellas puedan desarrollarse en ese sentido. Y queremos informar también de que dentro de dos días vamos a estar haciendo nuestro onceavo informe de mujeres rurales por también la fecha de conmemoración de la mujer rural. Nosotros somos custodios como el Ministerio de la Mujer de la Ley de Mujeres Rurales del 2015. En ese informe vamos a estar presentando lo que son proyectos productivos, capacitación, tenemos más de 700 000 casi 800 000 beneficiarias en capacitación laboral fortalecimiento de capacidades también en inclusión financiera vamos a presentar más de 400 000 mujeres beneficiarias por en cuántos millones 70 y 7 billones de dólares de inversión en cuanto a microcréditos y educación financiera, acceso a la tierra, más de 30.000 mujeres beneficiadas, educación rural, también 124.000 mujeres beneficiadas con reducción de brechas, porque hacemos alfabetización bilingüe en ese sentido, entendiendo el contexto cultural. Y en cuanto a la protección social, también tenemos programas de protección social con transferencias condicionadas para mujeres, como dijimos, que están en condiciones de vulnerabilidad, donde también a través de los proyectos del Ministerio de social hacemos esas transferencias. Entonces, realmente a través de nuestra política de mujeres rurales hacemos una construcción de institucionalidad. Tenemos 33 instituciones participantes de ese comité de seguimiento de nuestra ley de mujeres rurales que tienen gran compromiso para seguir todos los compromisos adoptados. También tenemos sociedad civil incorporada. Tuvimos la formalización de la primera red de mujeres rurales del Paraguay que está trabajando ya en proyectos que nosotros también llevamos adelante, ese acompañamiento. Y por supuesto, vamos a tener también comités para seguimiento de los cumplimientos que esperamos que la sociedad civil también nos acompañe en ese proceso. ¿Tenemos más preguntas? Bueno, algunas de ellas quisiera pasar al Ministerio de la Defensa Pública. Primero, el Ministerio de Justicia, creo que ya habló sobre el Ministerio de Justicia, va a ampliar. No. Ministerio de Defensa Pública va a ampliar, por favor, disculpen. Paraguay · Representante del Ministerio de la Defensa Pública [1:51:02]: Ya, un ratito. En relación a las. Gracias, señora presidenta. Respondo con datos precisos en relación a las mujeres privadas de libertad. La defensa pública defiende a la gran mayoría de las mujeres que se encuentran privadas de libertad. Al 31 de agosto 2026 el Ministerio de la defensa pública asiste a 2019 mujeres imputadas de ellas 632 están privadas de libertad sin condena es decir en prisión preventiva en esta etapa esas 632 mujeres 402 eh casi dos de cada tres siguen en la etapa inicial del proceso apenas imputadas 79 ya tienen auto de apertura a juicio oral, pero todavía no tienen fecha de juicio. Solo 6 están con fecha de juicio oral. Esto confirma la preocupación del Comité. El problema no es solo la cárcel, es la prisión preventiva prolongada. Nuestra respuesta ha sido litigar la libertad caso por caso, campañas de libertades. 201 libertades en el año 2021, 192 libertades en el año 2022, 179 libertades en el año 2023 y 349 libertades entre enero y noviembre de 2024. En total, 921 mujeres recuperaron su libertad. Con la intervención de la defensa pública, alegando casos como maternidad, la vulnerabilidad y las medidas alternativas que exigen las reglas de Van Gogh, Eso hoy nos permitimos ante este comité asumir dos compromisos concretos. Revisar una por una de las 632 situaciones de prisión preventiva, empezando por las madres con hijos dependientes y por las imputadas por delitos menores de drogas para pedir la revisión de medidas alternas. Incorporar en nuestro sistema de registro la condición de madre y el número de hijos dependientes, que hoy no tenemos un número desagregado en ese sentido. y para que ninguna madre quede en prisión sin que haya alegado su situación. Muchas gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [1:53:21]: Muchas gracias. La corte también solicita, use la palabra. Paraguay · Ministra [1:53:28]: Buenas, sí, en ese mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia tiene definido claramente lineamientos orientados a valorar las condiciones específicas de vulnerabilidad y circunstancias particulares de mujeres embarazadas, madres, cuidadoras, adultas mayores, mujeres pertenecientes a pueblos indígenas y con discapacidad. Y en ese sentido, las directrices promueven que los órganos jurisdiccionales, los juzgados, los jueces, ponderen esas variables al momento de evaluar la necesidad del encierro, de la privación de libertad, privilegiando el análisis de medidas cautelares alternativas que eviten un impacto desproporcionado sobre ellas. En ese sentido, tenemos la acordada 1511 del 2021, donde se establece Se señala la necesidad de este aplicar la prisión preventiva de manera excepcional, ya que eso lo establece la misma Constitución y el Código Procesal Penal, pero la praxis se ha desviado invirtiendo la regla de la excepcionalidad de la prisión preventiva. Esa acordada ha sido, digamos, difundida en todas las circunscripciones de la República y en virtud a ella también se han realizado talleres de capacitación con todas las agencias intervinientes dentro del sistema penal. Periódicamente también con la defensa pública, el Ministerio Público y el Poder Judicial se hacen audiencias de revisión periódica de las medidas cautelares de encierro de las mujeres, teniendo en cuenta especialmente estas peculiaridades, con los resultados que el ministro de la defensa pública ha, digamos, expresado. Gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [1:55:23]: Gracias, doctora. Ministerio de Relaciones Exteriores para ampliar respuestas. Paraguay · Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores [1:55:30]: Gracias, ministra. Con relación a los proyectos de ley de protección de periodistas y defensores de derechos humanos y otras iniciativas similares. Se encuentran en trámite dos iniciativas vinculadas con la protección de periodistas, las cuales están siendo ampliamente debatidas en el seno del Poder Legislativo. La aprobación de un marco normativo adecuado reviste especial relevancia en el contexto del cumplimiento de las obligaciones internacionales del Paraguay en materia de derechos humanos, particularmente en relación con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Santiago Leguizamón versus Paraguay. Con respecto a la Ley 7363/2024, que establece el control, la transparencia y la rendición de cuentas de las organizaciones sin fines de lucro, quisiera señalar que para el Estado paraguayo esta normativa debe ser entendida en el marco de una política de transparencia, rendición de cuentas y fortalecimiento de los mecanismos de control sobre los recursos, y no como una restricción al derecho de asociación ni al espacio de participación de la sociedad civil. La libertad de asociación constituye un derecho reconocido por nuestra Constitución Nacional y forma parte esencial de la vida democrática del Paraguay. En consecuencia, la aplicación de esta ley debe realizarse respetando plenamente ese derecho, así como la autonomía y el legítimo funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil. La ley establece obligaciones vinculadas principalmente con la transparencia, la trazabilidad de los recursos y la rendición de cuentas. Estas disposiciones se encuentran relacionadas, entre otros aspectos, con los estándares internacionales de prevención del lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, incluyendo las recomendaciones aplicables del Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica. Es importante señalar también que la normativa paraguaya no establece un régimen de autorización previa para que una organización pueda funcionar. Se prevé un registro público, gratuito y accesible, orientado a facilitar la transparencia y el conocimiento de la información correspondiente, sin que ello implique desconocer la existencia o autonomía de las organizaciones. Asimismo, la ley no establece la prohibición general al financiamiento proveniente del exterior. Las obligaciones previstas están vinculadas a la transparencia y rendición de cuentas respecto de los recursos administrativos por las organizaciones. En cuanto al régimen de sanciones, se contempla un esquema de carácter administrativo y gradual, cuya aplicación debe observar los principios de legalidad, proporcionalidad y debido proceso. El Estado paraguayo reconoce al mismo tiempo que toda regulación de las organizaciones de la sociedad civil debe encontrar un equilibrio adecuado entre la legítima finalidad de promover la transparencia y la obligación de garantizar plenamente la libertad de asociación, la participación ciudadana y el espacio cívico. Por ello, la implementación de esta normativa debe continuar desarrollándose con criterios de razonabilidad, proporcionalidad y respeto a los derechos fundamentales, evitando que las administrativas se conviertan en la práctica en barreras injustificadas para el funcionamiento de las organizaciones. Desde la perspectiva del Estado paraguayo, la transparencia y participación ciudadana no son principios contradictorios. Por el contrario, consideramos que una sociedad democrática requiere tanto instituciones públicas transparentes como una sociedad civil activa, autónoma y capaz de participar en los asuntos de interés público. CEDAW · Presidenta [1:59:11]: Thank you very much. Muchas gracias a la delegación. Y ahora, antes de ofrecer la palabra para preguntas y seguimiento sobre los artículos 13 y 14, le vamos a dar la palabra a la parte de la convención que de momento no hemos tratado y son los artículos 15 y 17. Señora González Ferrer, tiene usted cinco minutos y después haremos las preguntas de seguimiento. CEDAW · Experta [1:59:39]: Con la delegación, la información proporcionada, mis preguntas se refieren a los artículos 15 y 16 de la convención. Valoramos la Ley 73/2025, que presume la capacidad jurídica de las personas con discapacidad y establece apoyos que no pueden sustituir su voluntad. Sin embargo, la ley mantiene la declaración de incapacidad absoluta y la curatela, y la información recibida indica que es prácticamente desconocida. Muchas mujeres con discapacidad siguen sometidas a decisiones familiares sobre su dinero, su pareja y su maternidad, y se han denunciado esterilizaciones sin consentimiento. La ley ordenó revisar todas las interdicciones vigentes en un plazo de 12 meses que ya ha vencido. ¿Cuántas se han revisado y con qué resultado, desglosado por sexo? ¿Prevé el Estado parte eliminar la incapacidad absoluta y la curatela? ¿Qué salvaguardas impiden que un familiar o un profesional decida por una mujer con discapacidad sobre su matrimonio, su maternidad o su esterilización? Además, el artículo 17 de la Ley 1/92, que la Ley 73/2025 no modificó, sigue prohibiendo el matrimonio a las personas con enfermedad mental crónica y a las personas sordomudas, ciegas, sordas y ciegas, que no puedan expresar su voluntad de manera indubitable. La información recibida señala también que algunas familias prohíben a las mujeres con discapacidad tener pareja o hijos. les retiran a sus hijos o las obligan a darlos en adopción, y que las mujeres sordas enfrentan barreras de comunicación en la atención de sus hijos. ¿Derogará el Estado parte esos impedimentos matrimoniales basados en la discapacidad? ¿Qué medidas garantizan que ninguna mujer sea separada de sus hijos por razón de su discapacidad y que reciba apoyos para la crianza? Despite a las recomendaciones anteriores del Comité, la Ley 5419 del 15 sigue permitiendo el matrimonio a los 16 y 17 años. El censo de 2022 registró más de 10,000 niñas y adolescentes casadas o en unión, con mayor incidencia en zonas rurales, y más de la mitad de las niñas unidas lo están con hombres al menos cinco años mayores. Nos preocupa que estas uniones se presentan como solución a embarazos, incluso cuando son resultado de violaciones u otros abusos sexuales, lo que encubre el delito y deja a las niñas junto a su agresor. ¿Cuál es la situación del proyecto de ley para eliminar toda excepción al matrimonio antes de los 18 años? ¿Se prevé su aprobación? ¿En qué plazo? ¿Qué medidas adopta para impedir que una niña víctima de abuso sexual sea unida con su agresor y para garantizar la investigación del delito? Con respecto a las pensiones alimentarias, filiación y bienes matrimoniales, tomamos nota del registro de deudores alimentarios morosos. Sin embargo, el incumplimiento del deber alimentario es el delito más denunciado contra la niñez. con casi 49.000 causas de 2020, pero solo alrededor del 2% termina en condena y la mayoría de los juzgados no aplica la inscripción automática en este registro de deudores. Preocupa, además, que algunos juzgados calculen las cuotas por debajo del jornal legal y consideren que no hay privación de medios cuando la madre trabaja, trasladando a las mujeres el costo de la crianza. Además, la Ley 1914 de 2002 sobre pruebas gratuitas de ADN carece de presupuesto suficiente y exige a las mujeres demostrar su falta de recursos y obtener dictámenes favorables. Y sigue sin cumplirse la recomendación del Comité de incluir las pensiones y otros bienes intangibles en los bienes gananciales. ¿Cómo garantizará el Estado parte que las cuotas se calculen conforme a la ley y que el ingreso de la madre no reduzca la obligación del padre ni la diligencia del Estado para exigirla? ¿Qué medidas asegurarán la inscripción automática en el REDAN y el cobro efectivo de las deudas? ¿Qué presupuesto destinará a eliminar las barreras de acceso a las pruebas de ADN y cuándo incorporará los bienes intangibles y una compensación por el trabajo no remunerado tras la disolución del matrimonio? Por último, como sabemos, las familias adoptan diversas formas de organización. Sin embargo, la legislación paraguaya solo reconoce el matrimonio y la unión de hecho entre un hombre y una mujer, por lo que las parejas del mismo sexo y sus hijos e hijas carecen de protección jurídica. ¿Prevee el Estado parte reconocer jurídicamente el matrimonio y las uniones de hecho entre personas del mismo sexo y eliminar las restricciones que enfrentan las parejas LBTI en el derecho de familia? Muchas gracias. CEDAW · Presidenta [2:04:24]: Gracias, señora González Ferrer. Y ahora le doy la palabra a la delegación. Pero también escucharemos preguntas de seguimiento. Delegación, primero, adelante. Paraguay · Jefa de la delegación [2:04:37]: ¿Alguno de los puntos mencionados? Paraguay · Secretaria Ejecutiva de Género [2:05:11]: Silvia López Safi, Secretaria Ejecutiva de Género de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto al acceso a la justicia en materia de asistencia alimentaria, querría empezar por aquí. Tenemos que en el ordenamiento jurídico de la República del Paraguay, esta asistencia no constituye un mero reclamo patrimonial ni una simple prestación civil. Se configura como un derecho humano fundamental personalísimo, indisponible, impostergable, indispensable para la subsistencia y el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. Este derecho goza de una protección reforzada que se activa desde el momento de la concepción, reconociendo la condición de ser humano en gestación como sujeto de derechos y garantizando que las necesidades vitales de la madre gestante y del niño o niña en proceso de formación sean cubiertas oportunamente durante todo el proceso. Esto tiene un fundamento constitucional en el artículo cuarto, concordante con el 54, en el que se reconoce el principio del interés superior del niño y de la niña. Por razones de tiempo, me voy a limitar a citar las normas y también concordantes con la Convención CEDAW. Así, el Código de la Niñez, que es la Ley 1680 del año 2001, establece un procedimiento especial de fijación, cobro y ejecución de la prestación alimentaria, con un juicio sumario, urgente y de trámite preferente. Tenemos varios artículos y normas como el 185 que consagra la legitimación de la mujer grávida para reclamar la asistencia económica desde la gestación, los artículos 186 y 188 que facultan al juzgador a fijar pensiones provisorias de manera inmediata en cualquier etapa del proceso y finalmente el 190 que introduce una salvaguarda crucial frente a la informalidad laboral o el ocultamiento de ingresos al contemplar la presunción absoluta de que el demandado percibe al un salario mínimo legal. Quiero destacar que existen aspectos operativos, mecanismos de agilización y también medidas coercitivas para la efectividad de la asistencia alimenticia. La tramitación de esta medida cautelar se resuelve en plazos conforme a lo que dispone el Código de la Niñez y la Adolescencia, o se trata, por lo menos de hacerlo, sabiendo del gran número de expedientes en materia de prestación alimenticia Y como medida clave, ya se ha dicho aquí, existe el registro de deudores alimentarios morosos, REDAM, que es un mecanismo de presión y visibilización, perdón, que inscribe a los alimentantes que adeuden dos o más cuotas consecutivas alternadas, imponiendo restricciones severas, legales y financieras, como la imposibilidad de tramitar licencias de conducir, aperturas de cuentas bancarias, créditos o transferencias de bienes. Este trámite es gratuito y de acceso efectivo para las madres. Habiéndose establecido eh canales digitales de mensajería instantánea a través de del WhatsApp y de sentencias definitivas de alimentos dictadas por juzgados que incluyen advertencias expresas al alimentante sobre las consecuencias legales de incurrir en morosidad. Eh creo que podemos dejar toda la información salvo que aquí la ministra con su venia quisiera agregar algo más. dejamos a disposición la información porque es muy extensa con datos estadísticos del Redam. Paraguay · Jefa de la delegación [2:08:40]: No sé si les gustaría que ampliemos en este momento esa información o tal vez quisieran que la disponibilicemos dentro de nuestro informe por escrito. Bueno, tenemos el dato y podemos entonces enviar al Ministerio de la Defensa Pública, uso de la palabra. Paraguay · Secretaria Ejecutiva de Género [2:09:02]: Hay una pregunta que sí quisiera abordar, que es habló de la intangibilidad y aquí tenemos un acuerdo y sentencia 85 del 21 de octubre de 2025 que dictó el Tribunal de Apelación de la Niñez y la Adolescencia de la capital. donde se introducen formalmente instituciones como el costo de crianza y la pérdida de chance. A partir de esta, existen criterios determinantes para la cuantificación de la pensión alimentaria, que entiendo formó parte también de la pregunta. Eso también se establece en el pronunciamiento lo referente a la formación de un ser humano que representa un valor económico tangible, no monetario, denominado costo de fianza, y también se alude a la pérdida de chance, figura tomada de la teoría general de la responsabilidad civil, que se expresa de forma mucho más amplia en la sentencia. Paraguay · Jefa de la delegación [2:09:56]: Muchas gracias, doctora. Brevemente. Paraguay · Representante del Ministerio de la Defensa Pública [2:09:59]: Señor, gracias. Señora presidenta de la delegación. En materia de alimentos, que fue un tema recurrente acá en la consulta, hay que señalar que el Ministerio de la Defensa Pública es la principal puerta de acceso a la justicia alimentaria. Al 31 de agosto de 2026 llevamos tramitado 13.245 casos de asistencia alimenticia. En 8.066 la asistida es una mujer o una niña. En 4.992 son madres que reclaman lo que corresponde a sus hijos. Llevamos además 305 casos de alimentos prenatales, porque el derecho del niño empieza antes que nacer. el ingreso de la madre no reduce la obligación del padre. Reconocemos también un vacío, hoy no registramos si el deudor fue inscripto en la REDAM. nos comprometemos a solicitar la inscripción en el REDAN en cada causa como deuda y a registrar ese dato para medir el cobro efectivo y no solo la sentencia. Muchas gracias. Paraguay · Jefa de la delegación [2:10:56]: Muchas gracias. Quisiera pasar la palabra brevemente para otra de las cuestiones. Ministerio de la Niñez complementa Poder Legislativo y luego Ministerio de Justicia. Paraguay · Viceministra [2:11:07]: Gracias, ministra. El Poder Ejecutivo expresa su firme apoyo a la modificación legislativa orientada a establecer los 18 años como edad mínima para contraer matrimonio, sin excepciones. Iniciativa que actualmente se encuentra en trámite legislativo y para lo cual va a tomar palabra nuestra diputada nacional. Esta modificación constituye una medida relevante para fortalecer la protección jurídica de las personas adolescentes frente al matrimonio antes de alcanzar la mayoría de edad. Asimismo, resulta importante señalar que los registros administrativos, en relación a las cifras que usted mencionó, de la Dirección General del Registro del Estado Civil, permiten observar una reducción significativa de las inscripciones de matrimonio de personas menores de 18 años en el país. Mientras que en el año 2018 se registraron 778 inscripciones, en el 2025 la cifra descendió a 171, lo que representa una disminución del 78%. Esta evolución permite dimensionar el cambio cuantitativo observado en los registros durante el período analizado. No obstante, sabemos que esas persistencias ponen de manifiesto la importancia de seguir fortaleciendo las medidas de prevención y protección y avanzar en reformas normativas necesarias para garantizar una protección adecuada. Muchas gracias. Paraguay · Diputada [2:12:40]: Agradezco a la jefa de delegación. Sí, efectivamente, como mencionaba aquí en el uso de la palabra, se encuentra en Cámara de Diputados el proyecto de ley que modifica el artículo 17 de la ley 5419 y deroga el artículo 20 de ese mismo cuerpo legal, vale decir, que solamente permite el matrimonio a mayores de 18 años y, por supuesto, elimina todas las excepciones de permiso de jueces y/o padres. Perdón, cuenta con dictamen favorable de las comisiones de Niñez, de la Comisión de Equidad y un dictamen desfavorable de la Comisión de Justicia. Esperamos sea aprobado a la brevedad. CEDAW · Presidenta [2:13:30]: Muchas gracias. Tenemos una pregunta de seguimiento de la relatora de país y otra de la señora Barrito. y también otra de la señora González. Tres preguntas, cuatro preguntas de seguimiento, pero por favor, por favor, sean breves, porque son las cinco, sean precisas y breves. Adelante, señora Peláez. CEDAW · Experta [2:13:51]: Gracias, a la delegación. ¿Podrían informarnos sobre los pasos que van a tomar para avanzar en el reconocimiento para el cambio en la identidad de género de las personas trans en Paraguay? Gracias. CEDAW · Presidenta [2:14:09]: Señora Barreto, por favor. CEDAW · Experta [2:14:14]: Agradezco las respuestas tan detalladas, pero me queda algo que hace falta en lo que hace a las mujeres afrodescendientes como grupo vulnerable. ¿Cómo son ellas objeto destino de medidas en las zonas rurales y también mujeres con discapacidad en lo relativo al artículo 13? Ambos grupos. Gracias. CEDAW · Presidenta [2:14:37]: Gracias, señora Barreto, señora González. CEDAW · Experta [2:14:42]: Gracias, presidenta. Yo quisiera que la. Bueno, le agradezco las respuestas. Y lo que quisiera, que si no lo pueden hacer de manera oral, sí de manera escrita, por favor, respondan lo que hemos querido conocer sobre la capacidad jurídica y la vida familiar de las mujeres en situación de discapacidad, que hacíamos, bueno, algunas preguntas relacionadas con sus derechos dentro de la vida familiar, en pareja, con respecto a sus hijos. y también con respecto a la posición que tiene el Estado para reconocer jurídicamente el matrimonio, las uniones de hecho entre personas del mismo género. Gracias. CEDAW · Presidenta [2:15:22]: Gracias, señora. González Ferrer, señora Da Silva de Alvis. CEDAW · Experta [2:15:29]: Excelentísimos representantes, por favor, den un poco de atención al comentario que hice sobre la protección de los datos y de los indígenas y la gobernanza de los mismos, que se llaman datos culturales. Gracias. CEDAW · Presidenta [2:15:44]: Entonces, podemos tomar unos cuantos minutos, señores miembros de la delegación, si tienen alguna respuesta que dar a estas preguntas precisas. Si no, pues será por escrito, aunque yo preferiría escuchar las respuestas ahora. Paraguay · Jefa de la delegación [2:15:57]: Miembros del Comité y no tener que hacer respuestas. compartir las respuestas o responder a una sola o no, preferimos estas últimas preguntas de seguimiento, enviarlas de manera extensa a través de nuestro informe. Creo que tenemos todavía palabras que podemos utilizar y dar las respuestas por diferido para seguir el diálogo o el cierre del diálogo en la hora pactada. Gracias. CEDAW · Presidenta [2:16:24]: Gracias a usted, señora jefe de la delegación, pero por favor, recuerde que su respuesta escrita no debe ser más de 1500 palabras. Tienen que ser preguntas precisas y claras. Agradezco muchísimo, primero, a todos los miembros de la delegación en nombre del Comité. Creo que ha sido un diálogo muy constructivo que ha permitido poder entender, y mucho, la situación de las mujeres en su país. Encomiamos al Estado parte los esfuerzos realizados y le alentamos a que siga tomando todas las medidas necesarias para responder a las recomendaciones del Comité, que de manera formal se les comunicará por conducto de la Misión, para que se pueda aplicar de manera más amplia la Convención en todo ese Estado parte. También recordamos al Estado parte que ha escogido varias recomendaciones que son de seguimiento inmediato y aparecen al final de las observaciones finales. Comité invita al Estado parte a dar una atención particular a esas recomendaciones escogidas y que presente un informe de seguimiento sobre su aplicación y dentro del plazo de que trata dicho párrafo. Excelentísima señora Jefe de Delegación, muchas gracias. Y no sé si desea usted pronunciar unas cuantas observaciones finales antes de levantar la reunión, por favor. Paraguay · Jefa de la delegación [2:17:56]: Señora presidenta y a los distinguidos e integrantes del Comité de la Sociedad Civil presente, permítanme en nombre de la República del Paraguay expresar nuestro sincero agradecimiento por este diálogo y por la oportunidad de presentar ante ustedes los principales avances, las medidas adoptadas, pero también los desafíos que nuestro país continúa enfrentando en materia de igualdad y de garantía de los derechos de las mujeres. Valoramos especialmente las preguntas, las observaciones formuladas durante este intercambio. Las recibimos con apertura y con la convicción de que el diálogo constructivo constituye una herramienta fundamental para fortalecer nuestras políticas públicas y mejorar la respuesta del Estado. Paraguay reconoce que, si bien hemos alcanzado avances importantes, persisten brechas que requieren de una acción sostenida. La eliminación de la violencia contra las mujeres, el fortalecimiento de la autonomía económica, una mayor participación en los espacios de decisión, la corresponsabilidad en los cuidados, entre otros, continúan siendo prioridades para nuestro país. En este proceso de fortalecimiento de la institucionalidad, constituye una condición fundamental. Continuaremos trabajando para consolidar al Ministerio de la Mujer como órgano rector de las políticas de igualdad, fortalecer la coordinación entre las instituciones del Estado y mejorar nuestras capacidades para diseñar, implementar y evaluar políticas públicas con resultados concretos para las mujeres. Asimismo, seguiremos avanzando en la construcción de nuestro quinto Plan Nacional de Igualdad, la creación de nuestro sistema de cuidado con marco normativo, aunque somos conscientes de que la igualdad sustantiva no se alcanza únicamente mediante normas o políticas públicas. También necesitamos transformar prácticas, remover barreras y garantizar que los derechos reconocidos puedan ejercerse efectivamente. Quisiera reafirmar que nuestro compromiso con la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer permanece firme, que no pasen nuevamente nueve años para volver a estar aquí. El Paraguay continuará trabajando dentro de su marco constitucional y jurídico para avanzar hacia una sociedad en la que mujeres y hombres puedan ejercer plenamente sus derechos en condiciones de igualdad y sin discriminación. Señora presidenta, distinguidas expertas y expertos, agradecemos nuevamente el tiempo dedicado a examinar la situación del Paraguay, la profundidad de sus preguntas y la disposición al diálogo. Nos llevamos de este intercambio no solamente observaciones, sino también una responsabilidad renovada, seguir transformando los avances normativos institucionales en resultados concretos en la vida de las mujeres y las niñas del Paraguay. Muchas gracias. CEDAW · Presidenta [2:20:37]: Gracias. Muchísimas, muchísimas gracias, señora Jefe de la Delegación. Y con interés espero recibir su próximo informe periódico. Ahora el Comité va a reunirse en puertas cerradas, pero antes de hacerlo, querríamos tomar una foto de todos ustedes, relatores del país. Por favor, Ana, ¿puede usted? En fin, y el resto de los colegas. Por favor, vengan a este lado del pódium para hacernos una fotografía. Y los miembros de la delegación, sí, sí.